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連星府﹝2016﹞114號

 

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年

攻堅實施意見》的通知

 

各村（居）委會：

《關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室反映。

 

 

                        連州市星子鎮(zhèn)人民政府

                           2016年12月26日

 

 

   星子鎮(zhèn)黨政辦公室                     2016年12月26日印發(fā)

 

關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見

（2016年12月26日)

 

為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重大決策部署，舉全鎮(zhèn)之力打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會，根據(jù)廣東省委、省政府，清遠市委、市政府以及連州市委、市政府關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)提出如下意見。

 一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，協(xié)調(diào)動員各方面力量，扎實推進脫貧攻堅八項工程，著力提高貧困人口收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，銜接實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的時間節(jié)點，確保到2018年全鎮(zhèn)貧困人口全部脫貧，與全省同步全面建成小康社會。

（二）對象范圍。按農(nóng)村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價）的標準，全鎮(zhèn)農(nóng)村1466戶3608人納入貧困人口。按村年人均可支配收入低于8000元（2014年不變價）、相對貧困人口占村戶籍人口5%以上的標準，認定全鎮(zhèn)11條村為相對貧困村。

（三）目標任務(wù)。到2018年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標相當于全省平均水平。有勞動能力的相對貧困人口人均可支配收入不低于當年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的45%，符合政策的完全或部分喪失勞動能力的相對貧困人口納入低保，確保全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；相對貧困村人均可支配收入不低于當年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的60%，確保全部出列。到2016年年底，30%的相對貧困人口即1082人實現(xiàn)脫貧；到2017年年底，30%的相對貧困人口即1082人實現(xiàn)脫貧；到2018年年底，40%的相對貧困人口即1444人實現(xiàn)脫貧，全部相對貧困村出列。

 二、脫貧攻堅工作措施

（一）抓好村、組基層組織建設(shè)，積極實施固本強基扶貧工程。

堅持黨建和扶貧兩手抓，結(jié)合農(nóng)村綜合改革，縱深推進貧困村“三個重心下移”，提高農(nóng)村組織化水平，重塑貧困村基層治理模式，完善貧困村治理體系，著力激發(fā)其內(nèi)生動力，進一步發(fā)揮群眾的主體作用，增強貧困村的造血功能。加強貧困村村級組織建設(shè)，把政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村“兩委”班子，確保村民小組一級黨支部規(guī)范運作并在推動精準扶貧、精準脫貧中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。健全民主監(jiān)督機制，加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、惠農(nóng)政策措施落實等方面的監(jiān)督，在村委會議事決事過程中推進落實民主提議、民主協(xié)商、民主決策、民主理事，民主監(jiān)事和決議過程公開、執(zhí)行過程公開、評議結(jié)果公開、審計結(jié)果公開、監(jiān)督結(jié)果公開的“五民主五公開”工作措施。健全農(nóng)村服務(wù)體系，縱深推進“三個整合”，突出抓好農(nóng)村土地資源與財政涉農(nóng)資金整合，優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置。拓展農(nóng)村涉農(nóng)綜合服務(wù)平臺功能，著力為貧困戶生產(chǎn)生活提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）加強生產(chǎn)生活、交通、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程。

我鎮(zhèn)的昌黎、四方、水源、東紅、赤塘、馬水等六個相對貧困村，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉方面，嚴重依賴星子瀑布水圳這條灌溉大動脈，但是，這多水圳年久失修，滲漏嚴重，幾乎癱瘓，發(fā)揮不出農(nóng)田灌溉的作用，嚴重制約了這些貧困村的發(fā)展，鎮(zhèn)水利所要加強與市水務(wù)局聯(lián)系，實施農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，加強對這些貧困村重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)，小型農(nóng)田水利、中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村機電排灌改造及“五小水利”工程等建設(shè)向相對貧困村傾斜。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我鎮(zhèn)11個相對貧困村的部分村小組尚有40公里的村道未實現(xiàn)硬底化，清江、上莊、姜聯(lián)、周聯(lián)、馬水等通行政村的道路需要擴寬，不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。在新時期精準扶貧期間，需要市交通、公路部門大力支持。

加快貧困村農(nóng)網(wǎng)升級改造，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升貧困村電力普遍服務(wù)水平。加強分布式可再生能源建設(shè)，推動解決貧困村供電問題。推進貧困村光伏開發(fā)，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)光互補等新能源無障礙接入與消化。抓住中國電信廣東分公司幫扶四方村的有利契機，加大農(nóng)村信息化投入，完善電信普遍服務(wù)補償機制，統(tǒng)籌推進貧困村廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進光纖、4G網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進村，建設(shè)農(nóng)村信息化先導(dǎo)村，提高貧困村信息化發(fā)展水平。

（三）加強社會保障扶貧，全面落實“兩不愁三保障一相當”。

（1）由鎮(zhèn)民政辦牽頭，扶貧攻堅辦密切配合，完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)互通平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、資源共享。將省扶貧標準以下的農(nóng)村低保對象全部納入扶貧范圍建檔立卡。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。完善特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助等專項救助制度，鼓勵社會力量參與，健全社會救助體系。加大臨時救助制度落實力度，完善農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，逐步提高供養(yǎng)水平，加強供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，落實貧困人員社會保險扶持措施，鼓勵和引導(dǎo)貧困人員積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)，加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、社區(qū)兒童之家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)康園中心等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與服務(wù)工作，完善政府和社會力量相銜接的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）實施醫(yī)療保險和醫(yī)療救助保障扶貧工程。

構(gòu)建全面覆蓋貧困人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，努力防止因病致貧、因病返貧。落實政府全額資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，健全普通門診統(tǒng)籌制度，完善大病保險政策，提高支付比例，減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔(dān)。加大醫(yī)療救助幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對各項醫(yī)保政策報銷后的合規(guī)醫(yī)療費用按照不低于70%的比例給予補助。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系、食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，保障貧困村人民群眾健康權(quán)益。完善鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困村延伸。完善鼓勵引導(dǎo)全科醫(yī)生到基層執(zhí)業(yè)的政策措施，逐步形成以全科醫(yī)生為主體的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。到2018年，力爭實現(xiàn)21個村（社區(qū)）有標準化衛(wèi)生站，扶貧對象享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，兒童和孕產(chǎn)婦醫(yī)療衛(wèi)生保障水平逐步提高，重大傳染病和地方病得到有效控制，貧困村人口主要健康指標基本達到全省平均水平，城鄉(xiāng)人民群眾均衡享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（3）加快人居環(huán)境建設(shè)扶貧。

加快推進貧困戶危房改造，以長期居住危房且危房為唯一住所的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶和建檔立卡貧困戶為重點，全面實施危房改造。通過加大財政投入、金融支持、對口幫扶、社會捐資、建立村級互助金等方式，多渠道籌集資金。制定分類補助標準，實行差異化補助，嚴格落實補助資金直接撥至改造農(nóng)戶“一卡通”賬戶制度。加強房屋工程建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)戶選用符合國家管理規(guī)范的設(shè)計方案和具備建筑資質(zhì)的施工隊伍改造危房。加強對危房改造的技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場質(zhì)量巡查，合理控制改造后農(nóng)房的建筑面積。對于未能集中供養(yǎng)的五保戶可在村建設(shè)老人公寓集中安置。到2018年年底，全面完成貧困戶危房改造建設(shè)任務(wù)。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以整村推進為平臺，積極開展貧困村村容村貌整治，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。加大貧困村村莊規(guī)劃、生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。在貧困村內(nèi)積極實施“人居環(huán)境、綠色發(fā)展、富民強村、基層治理、和諧共享”五大創(chuàng)建工程，認真開展“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五個梯度的創(chuàng)建工作。加大貧困村傳統(tǒng)村落保護力度。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村組織自建自管。加大貧困村生態(tài)保護修復(fù)力度，著力整治農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治。

我鎮(zhèn)周聯(lián)村的泉水灣等村小組是易地搬遷村，我們要在鞏固易地移民搬遷成果的基礎(chǔ)上，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)；對不具備生產(chǎn)生活條件的零散分布的貧困戶，實施插花搬遷；對沒有搬遷意愿的少數(shù)貧困戶，探索以生態(tài)補償方式讓其中有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護林員等生態(tài)保護人員。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護、生態(tài)景觀林帶、鄉(xiāng)村綠化美化等重大生態(tài)工程向貧困地區(qū)的傾斜力度。積極探索林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

（四）加強產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。實施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，連片規(guī)劃、連片開發(fā)，建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困村產(chǎn)品品牌培育、資質(zhì)認證和推介。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，鼓勵貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)（林）場和種養(yǎng)大戶，使有勞動能力的貧困戶按其意愿每戶至少1人能進入農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)（林）場或種養(yǎng)大戶務(wù)工。對直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織給予政策支持。我鎮(zhèn)比較明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品有生姜、玉竹、烤煙、紅蔥等，通過扶持可以打造特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困村脫貧。

我鎮(zhèn)清江村有獨特的鄉(xiāng)村旅游資源，可大力實施旅游扶貧開發(fā)，支持貧困村依托豐富的生態(tài)文化資源，開辦富有地方特色的農(nóng)家樂，打造集游樂、住宿、飲食、購物于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。抓好國家貧困村旅游扶貧試點建設(shè)的有利時機，鼓勵社會資金參與旅游開發(fā)，建設(shè)有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)光、歷史文化旅游名村，促進當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵有條件的村拿出部分村集體資產(chǎn)收益用于支持村內(nèi)貧困戶和貧困人口脫貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。探索推進土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)入股，貧困戶可依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，以土地、房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施、林地、林木及扶貧到戶資金項目等資產(chǎn)作價入股，按股分享經(jīng)營收益。加強監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。

（五）加強教育文化扶貧工程。大力推進教育扶貧，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞?？h、鎮(zhèn)教育經(jīng)費向貧困村、基礎(chǔ)教育傾斜。強化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)，擴大公益性普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育?？茖W(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，為貧困村適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。在落實現(xiàn)有各教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，對貧困戶子女就讀小學(xué)、初中、高中、中職（含技校）、大專實行生活費補助。推動職業(yè)教育與精準扶貧對接，職業(yè)教育資源向貧困村、貧困家庭傾斜。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度，國培計劃向貧困村基層傾斜，落實邊遠貧困村、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃、中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當”、高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M、山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)教師生活補助等政策。完善鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進文化扶貧，完善貧困村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施文化惠民扶貧項目，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困村提供針對性強的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（六）積極實施勞動力就業(yè)扶貧工程，提高貧困人口就業(yè)能力。深入開展相對貧困戶勞動力技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)等各類培訓(xùn)工作，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。落實貧困家庭子女就業(yè)促進計劃，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，依托各級教育培訓(xùn)基地，尤其是借助碧桂園職業(yè)學(xué)院，全面實施勞動力就業(yè)培訓(xùn)工程，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。加強面向扶貧人口的就業(yè)服務(wù)。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困村傾斜力度。支持貧困村完善基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。優(yōu)先推進貧困家庭學(xué)生就業(yè)，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施“家門口”就業(yè)計劃，在有條件的村創(chuàng)建“扶貧車間”、“扶貧工作坊”等。實施公益性崗位安置，在道路養(yǎng)護、園林維護、山林看護、治安巡邏、城管交通、環(huán)衛(wèi)保潔、安全管理等公益性崗位中，優(yōu)先安排一定比例的貧困人口就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在相對貧困村創(chuàng)辦各類企業(yè)，帶動當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強貧困勞動力培訓(xùn)就業(yè)與扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對接，提高貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度。鼓勵各類企業(yè)吸納貧困勞動力。在新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)項目招標建設(shè)過程中，優(yōu)先吸納當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。

三、強化脫貧攻堅的政策支撐

（一）積極創(chuàng)新扶貧機制。結(jié)合國家級扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧工作機制，夯實新時期脫貧攻堅工作基礎(chǔ)。積極開展扶貧改革示范鎮(zhèn)和示范村的創(chuàng)建活動，樹立扶貧機制創(chuàng)新的典型和標桿，更好地輻射和帶動周邊村的扶貧工作。繼續(xù)突出改革和創(chuàng)新，以扶貧改革課題研究為路徑，重點在精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧、區(qū)域扶貧、生態(tài)扶貧、民族扶貧、移民搬遷、土地改革、村民自治、培訓(xùn)就業(yè)和隊伍建設(shè)等方面加強實踐探索。

（二）加大金融支持力度。發(fā)揮金融助推脫貧攻堅的作用，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)適當增加基層網(wǎng)點和下放業(yè)務(wù)權(quán)限，創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵各類金融機構(gòu)設(shè)立扶貧工作部門和扶貧臺賬，將金融機構(gòu)支持精準扶貧的工作成效作為重要考核內(nèi)容。建立健全扶貧開發(fā)投融資體系。加強金融機構(gòu)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作和信息共享，掌握貧困人口金融服務(wù)需求，引導(dǎo)金融資源重點投向能帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)等扶貧重點項目。鼓勵針對貧困戶需求特點發(fā)展創(chuàng)業(yè)、助學(xué)等各類扶貧小額貸款業(yè)務(wù)，為符合貸款條件的貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款，緩解貧困戶資金困難，確保貧困村貸款增速不低于全市各項貸款平均增速，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、差異化監(jiān)管等政策的激勵作用，加強金融與財稅政策的配合，有效整合各類財政扶貧資金，對貧困戶小額貸款給予貼息和擔(dān)保。推進農(nóng)業(yè)“政銀?！表椖繉嵤?，引導(dǎo)銀行、保險公司等金融機構(gòu)共同參與，對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予貸款支持，帶動貧困戶脫貧致富。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營提供風(fēng)險保障。推進財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系工作，拓寬市級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)職能范圍，探索對扶貧項目信貸提供擔(dān)保服務(wù)。全面開展貧困村普惠金融工作，貧困村村村設(shè)立金融（保險）服務(wù)站和助農(nóng)取款點，符合條件的貧困村開展信用村建設(shè)。支持貧困村發(fā)展資金互助合作，擴大互助資金試點村范圍，有序推進扶貧互助社建設(shè)。

（三）完善扶貧開發(fā)用地政策。在國家和省統(tǒng)一部署下，支持指導(dǎo)貧困村開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。各地新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，重點保障扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等用地需求。繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的支持，拓展扶貧開發(fā)建設(shè)用地新空間。加大對貧困村開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的技術(shù)指導(dǎo)和支持力度，助力貧困村將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。充分發(fā)揮“三舊”改造政策優(yōu)勢作用，推動貧困村農(nóng)村危舊房改造和村容村貌整治，促進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

（四）發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，引入現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素，推動貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，解決貧困村生態(tài)建設(shè)中的技術(shù)瓶頸問題。建立健全多元化、社會化的農(nóng)村科技服務(wù)體系，加大科技發(fā)展相關(guān)專項資金對科技扶貧的支持，加快先進實用技術(shù)成果在貧困村的轉(zhuǎn)化。完善科技特派員制度，拓寬科技特派員選派渠道，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。積極發(fā)揮各類農(nóng)技推廣機構(gòu)和科技人員的作用，大力開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。擴大大學(xué)生志愿服務(wù)山區(qū)計劃規(guī)模，吸引更多大學(xué)生投身扶貧志愿活動。加強農(nóng)村信息化人才支撐體系建設(shè)。大力實施邊遠貧困村、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，貧困村本土人才培養(yǎng)計劃。積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)計劃，實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、電商創(chuàng)業(yè)青年等重點群體提升創(chuàng)業(yè)技能，帶動貧困村實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（五）加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)的扶持力度。落實省、市關(guān)于支持革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，明確發(fā)展目標、重點任務(wù)和幫扶措施。大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，加快推進交通、水利、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序開發(fā)紅色文化、民族風(fēng)情、生態(tài)資源，將少數(shù)民族特色村寨建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷工作等結(jié)合起來，因地制宜培育壯大紅色旅游、民族生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、特色文化等產(chǎn)業(yè)，加快我市革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧奔康步伐。提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標準。廣泛動員社會力量支持革命老區(qū)和民族地區(qū)建設(shè)。

四、脫貧攻堅的組織保障

   （一）落實工作責(zé)任。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，實行以貧困人口集中村為重點、精準到村到戶的工作機制，層層簽訂扶貧開發(fā)責(zé)任書，逐級落實脫貧攻堅任務(wù)，逐級報告脫貧攻堅進展情況。星子鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記、鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。村委書記、主任承擔(dān)具體責(zé)任，尤其是承擔(dān)分散貧困人口的脫貧攻堅責(zé)任，選好配強扶貧干部，認真執(zhí)行各項扶貧措施，重點抓好跟蹤落實，協(xié)調(diào)推進扶貧政策、項目、資金落地，確保各項工作落地見效。貧困村“兩委”班子要以新時期精準扶貧工作為重點，抓好配合和服務(wù)。落實相對貧困人口全覆蓋的掛鉤聯(lián)系幫扶責(zé)任，市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、相對貧困村；定點幫扶單位派工作隊進駐相對貧困村；建立健全鎮(zhèn)幫扶工作班子和鎮(zhèn)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點幫扶當?shù)胤稚⒃谪毨Т逋獾乃邢鄬ω毨丝凇８鞑块T圍繞各自職能和行業(yè)特點，制定實施與本意見相配套的扶貧政策，打造精準扶貧“1+N”政策措施體系。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系幫扶制度，每季度不少于兩次帶隊走訪相對貧困村、貧困戶。分管領(lǐng)導(dǎo)每季度走訪相對貧困村、貧困戶至少1次。

（二）加強與廣州市荔灣區(qū)對口幫扶的溝通工作，充分發(fā)揮商會的幫扶脫貧作用。統(tǒng)籌幫扶發(fā)展與幫扶脫貧，建立健全對口幫扶協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強工作對接，定期召開聯(lián)席會議。認真做好對口幫扶的承接工作，推動在產(chǎn)業(yè)對接、文化旅游、教育醫(yī)療、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等方面深化合作。廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，支持工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展精準扶貧行動。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策，積極探索政府向社會購買扶貧開發(fā)服務(wù)，開展扶貧志愿者行動，鼓勵引導(dǎo)各類社會組織和志愿者以及教育、科技、醫(yī)療等行業(yè)人員到貧困村服務(wù)。

（三）加大財政支持力度。構(gòu)建新時期扶貧攻堅財政保障機制，市級財政對扶貧開發(fā)幫扶對象按人均2萬元安排財政扶貧投入，所需資金由省、廣州市、清遠市按6∶3∶1的比例共同分擔(dān)，資金用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象增收，包括扶持就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強創(chuàng)收能力、資產(chǎn)收益扶持、扶貧貸款貼息及教育、基本醫(yī)療保障等。鎮(zhèn)政府要根據(jù)本地脫貧攻堅需要，建立與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的扶貧資金投入機制，嚴格落實本級財政負擔(dān)的扶貧資金。各定點幫扶單位可依法籌集幫扶資金用于到村到戶幫扶工作。切實加強扶貧資金使用管理，加強監(jiān)管和審計工作，堅持專項資金專項使用，嚴格執(zhí)行扶貧項目招標制度和政府采購制度，完善扶貧資金審批、分配、使用、績效評估等環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。審計部門要加強審計核查，紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)要嚴肅查處擠占挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金等違紀違法行為。

（四）加大考核督查問責(zé)力度。結(jié)合“五級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”等考核，健全扶貧督查考核機制。提高減貧指標在經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單，重點考核脫貧成效。強化督查問責(zé)，建立政府扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，重點加強對扶貧項目立項實施、資金撥付、驗收監(jiān)管、績效評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，明確一級對一級督查，一級對一級問責(zé)。建立扶貧工作年度報告和定期通報制度，按季度通報扶貧工作動態(tài)，及時反映新情況，協(xié)調(diào)解決難點問題。對扶貧工作推進緩慢、成效不明顯的村和個人，要在全鎮(zhèn)通報，限期整改；對不作為甚至弄虛作假的要依黨紀政紀進行追責(zé)。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困村群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧脫貧成效第三方評估機制。將扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)，對在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部特別是干出實績、群眾歡迎的駐村干部要重點培養(yǎng)，同等條件下優(yōu)先提拔使用。駐村干部駐村期間參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。

（五）加強扶貧隊伍建設(shè)。加強與精準扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善鎮(zhèn)村兩級扶貧開發(fā)辦公室的設(shè)置和職能，充實配強鎮(zhèn)村兩級扶貧開發(fā)工作力量。扶貧開發(fā)工作確保有專門干部負責(zé)。加強扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大對扶貧干部培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。鎮(zhèn)政府要結(jié)合扶貧任務(wù)實際，為扶貧攻堅辦提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。

（六）加大輿論宣傳力度。扎實做好新時期脫貧攻堅戰(zhàn)的宣傳工作，堅持正確輿論導(dǎo)向，準確解讀“精準扶貧精準脫貧”的決策部署、政策舉措，生動報道各村各部門精準扶貧、精準脫貧的豐富實踐和先進典型，大力營造良好氛圍，為扶貧開發(fā)提供強大精神動力。積極開展“10·17”國家扶貧日和“6·30”廣東扶貧濟困日活動，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性。