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連星府﹝2016﹞58號

 

關(guān)于星子鎮(zhèn)全鎮(zhèn)集中開展城市風險點危險源

排查整治專項行動的通知

 

各村（居）委會，各有關(guān)單位：

    為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻吸取深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故的慘痛教訓，切實加強城市運行安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)《關(guān)于全市集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動的通知》（連府辦函〔2016〕62號）部署和要求，鎮(zhèn)政府決定自2016年8月至12月在全鎮(zhèn)集中開展城市風險點、危險源排查整治專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)和城市運行安全管理的重要指示批示精神，按照國家關(guān)于構(gòu)建安全風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的要求，堅持把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)總體工作的“牛鼻子”來抓，堅持把安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，堅持超前辨識預(yù)判重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)安全風險，堅持綜合施策管控安全風險，切實解決“認不清、想不到、管不到”的問題，有效提升全市城市安全風險防控能力，減少各類事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

（二）工作目標。在上級政府和部門的指導(dǎo)下，全面確定城市安全風險管控工作的責任主體，遵守各類規(guī)范、標準和指南，明確城市各類風險點、危險源風險辨識的牽頭部門、工作原則、操作程序、分析方法、記錄形式等要求，解決“認不清”的問題；對城市各類風險點、危險源進行深入排查、科學評估，全面查清風險點、危險源分布情況，探索建立統(tǒng)一的安全風險點、危險源數(shù)據(jù)庫和決策分析系統(tǒng)，解決“想不到”的問題；通過科學評估、動態(tài)管理、分級監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)城市風險點、危險源存在的問題和缺陷，通過制度、技術(shù)、管理等措施對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行風險管控，降低風險，解決“管不到”的問題。通過深入開展風險點、危險源整治，由點及面，全面降低城市安全風險。

二、排查整治對象

本次專項行動排查整治的對象是可能導(dǎo)致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失及其他不良社會影響的單位、場所、部位、設(shè)備設(shè)施和活動等，包括：

（一）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）城市綜合體、客運車站、渡口、碼頭、商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、圖書館、展覽館、博物館、寺廟、教堂、醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園、托兒所、公共娛樂場所等人員密集場所。

（三）建筑工程、交通設(shè)施、橋梁、地下空間等大型建設(shè)項目。

（四）事故易發(fā)多發(fā)路段、渣土（建筑垃圾）受納場、危房、爛尾樓、人防工程等重點部位。

（五）電力設(shè)施、隧道橋梁（含高架橋）、燃氣、管線管廊、電網(wǎng)、通信、建筑用升降機、電梯及游樂設(shè)施、燃氣煤氣瓶、玻璃幕墻、戶外廣告牌、城市舊擋土墻等重點設(shè)備設(shè)施；商船、游船、渡船、漁業(yè)船舶、客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車等重點交通運輸設(shè)備設(shè)施。

（六）民族節(jié)日、體育比賽、文藝演出、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等大型群眾性活動。

（七）易受臺風、暴雨影響而引發(fā)事故的設(shè)備設(shè)施和重點地質(zhì)災(zāi)害點，以及城市低洼區(qū)、地下立交通道等內(nèi)澇黑點等。

（八）其他可能存在安全風險隱患的風險點、危險源。

三、責任分工

本次專項行動由連州市星子鎮(zhèn)人民政府負責組織實施，督促、協(xié)調(diào)各村（居）委會和各有關(guān)單位落實責任，做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)安委會負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)城市風險點、危險源排查整治專項行動；負責督促各村（居）委會及各有關(guān)單位做好相關(guān)工作。各有關(guān)單位要在上級部門的指導(dǎo)下，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和本單位工作職責，全面梳理本行業(yè)領(lǐng)域工作重點、薄弱環(huán)節(jié)，牽頭開展本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源排查整治專項行動，明確工作規(guī)范和標準，推動全面普查、辨識、評估和管控風險，整治隱患。具體責任分工如下：

農(nóng)辦（含水利所、護林隊）牽頭組織糧倉等風險點、危險源排查整治；水利行業(yè)（重點突出城市中心或周邊的水庫、樞紐、農(nóng)村水電站的附屬水庫、堤防等水利工程和污水處理廠）等風險點、危險源排查整治；農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、漁業(yè)船舶、漁港水域等風險點、危險源排查整治；林業(yè)行業(yè)和森林防火等風險點、危險源排查整治；

經(jīng)發(fā)辦（含安監(jiān)站）牽頭組織民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售等風險點、危險源排查整治；拍賣、典當、租賃、汽車流通和舊貨流通業(yè)、市場和批發(fā)市場等風險點、危險源的排查整治；特種設(shè)備風險點、危險源排查整治；金屬非金屬礦山（包括排土場），危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，煙花爆竹經(jīng)營，金屬冶煉、機械、輕工等風險點、危險源排查整治；危險化學品、易燃易爆場所雷電災(zāi)害防御風險點、危險源排查整治，負責氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警及氣象災(zāi)害風險評估（氣候可行性論證）等；

派出所（含消防專職隊）牽頭，交警中隊協(xié)助，組織道路交通安全和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)，煙花爆竹運輸、燃放，劇毒化學品購買、運輸，劇毒化學品、放射源存放場所治安防范和相關(guān)大型群眾性活動等風險點、危險源排查整治；消防安全、人員密集場所等風險點、危險源排查整治；

國土所（含規(guī)劃辦、環(huán)保所、城監(jiān)隊、負責交通安全、旅游）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害等風險點、危險源排查整治；核與輻射安全，危險廢物的收集、貯存、處理處置過程中風險點、危險源排查整治；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、渣土（建筑垃圾）受納場、既有建構(gòu)筑物的外立面、房屋使用和維護等風險點、危險源排查整治；人民防空工程（包括在建工程）等風險點、危險源排查整治；城鎮(zhèn)燃氣、天然氣管道、城市垃圾焚燒廠和垃圾填埋場等風險點、危險源排查整治；公路、水路運輸行業(yè)，公路、水路建設(shè)工程，物流行業(yè)（重點突出城市公共交通、道路危險貨物運輸行業(yè)）等風險點、危險源排查整治；旅游景區(qū)、景點和旅行社等風險點、危險源排查整治；

社事辦牽頭組織民族和宗教團體、學校、活動場所和大型宗教活動期間的風險點、危險源排查整治；全鎮(zhèn)各類社會福利機構(gòu)、殯葬服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等風險點、危險源排查整治；全鎮(zhèn)文化市場、公共體育設(shè)施、高危險性體育項目、有關(guān)重要體育賽事和活動風險點、危險源排查整治；

計生辦牽頭組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等風險點、危險源排查整治；

鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各學校自行組織各自學校（含分管學校）、教育系統(tǒng)其他企事業(yè)單位、校辦企業(yè)和校車等風險點、危險源排查整治；

郵政所牽頭組織郵政行業(yè)風險點、危險源隱患排查整治；

供電所牽頭組織電力行業(yè)風險點、危險源排查整治；

各村（居）委會負責本轄區(qū)有關(guān)行業(yè)風險點、危險源排查整治。

四、工作措施

（一）制定城市風險點、危險源排查整治工作規(guī)范和標準。鎮(zhèn)各有關(guān)單位結(jié)合本單位職責，在上級部門指導(dǎo)下，加快研究制定城市風險點、危險源排查整治工作方案和相關(guān)指導(dǎo)性配套文件，做到“四個明確”：一是明確普查范圍。充分研究分析本行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)特點、事故規(guī)律，找準、找全業(yè)務(wù)工作對應(yīng)的安全風險領(lǐng)域、風險環(huán)節(jié)，明確納入普查、辨識工作范圍和工作要求。二是明確分級標準。結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管實際和工作需求，結(jié)合可能發(fā)生事故的后果嚴重程度和可能性，原則上將風險點、危險源的安全風險分為“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4 個等級，也可根據(jù)實際另行確定相關(guān)標準。三是明確管控措施。立足于防范較大以上事故，以重大風險優(yōu)先、循序漸進、動態(tài)管理為基本原則，明確風險點、危險源的分級管控要求。四是明確工作要求。明確本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源排查整治的組織、職責、程序、步驟、監(jiān)督、考核以及建檔等要求，對有關(guān)企事業(yè)單位組織開展工作形成有力指導(dǎo)。

（二）全面開展城市風險點、危險源普查和評估。各單位依據(jù)有關(guān)標準、規(guī)范，發(fā)動各方力量，全面深入開展城市風險點、危險源的調(diào)查、辯識、建檔，查清各類城市風險點、危險源的底數(shù)；組織技術(shù)力量對城市風險點、危險源進行科學評估，分析風險引發(fā)事故的概率和后果，確定其風險等級。

（三）建立城市風險點、危險源數(shù)據(jù)庫和電子圖。在連州市政府和上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立統(tǒng)一的城市風險點、危險源數(shù)據(jù)庫，繪制城市風險點、危險源分布電子圖，分門別類明確每一處風險點、危險源具體分布、管理和監(jiān)管的責任單位、責任人和管控狀態(tài)，并建立工作管理機制，確保及時根據(jù)實際情況更新數(shù)據(jù)庫和電子圖。

（四）實行城市風險點、危險源風險分級分類管控。各有關(guān)單位要根據(jù)風險評估結(jié)果，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理。結(jié)合實際對各風險點、危險源提出科學有效、具體詳實的管控措施，實現(xiàn)分級動態(tài)管理。督促風險點、危險源管理單位積極采取制度、標準、技術(shù)、管理等風險管控措施，切實降低安全風險。督促管理單位落實安全風險分級管控崗位責任，建立安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”等制度，切實規(guī)范安全風險管控。

（五）強化重大風險點、危險源風險管控措施。各有關(guān)單位要突出加大對重大風險點、危險源的監(jiān)管力度，定期對紅色、橙色風險進行分析，及時發(fā)布公告、警示、預(yù)警信息，有效降低事故風險。強化重大風險點、危險源的隱患、問題閉環(huán)管理機制，對產(chǎn)生高風險的重大隱患，要采取一切可行措施及時消除。對高風險且無法有效管控降低風險的風險點、危險源，要依法落實關(guān)閉、取締等措施；對無法關(guān)閉、取締的重大風險點、危險源，要結(jié)合實際劃定禁區(qū)，盡可能把風險限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

（六）建立城市風險點、危險源長效治理機制。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準入標準，建立完善重大規(guī)劃、重大項目安全風險評估與論證機制，從源頭上減少重大風險點、危險源的產(chǎn)生。通過專項行動全面排查城市運行安全管理法規(guī)標準缺陷，加強相關(guān)法規(guī)和標準研究制定。強化城市風險點、危險源安防技術(shù)保障，加大安全科技支撐力度，精準、高效建設(shè)生命防護工程。運用法治手段從嚴治理城市風險點、危險源，嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，針對重大風險點、危險源編制應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急必備的物資、裝備、器材，定期組織演練。

五、實施步驟

專項行動從2016 年8月開始至12月底結(jié)束，分三個階段進行：

（一）動員部署（8月下旬至9月上旬）。各有關(guān)單位在上級部門和單位指導(dǎo)下明確范圍和要求；制訂方案，分解實施任務(wù)，落實責任，動員部署，宣傳發(fā)動。

（二）集中排查、管控和整治（9月上旬-11月底）。各企業(yè)、單位全面開展風險點、危險源自查；各村（居）委會、各單位組織對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源進行深入排查、辨識、評估和定級，建立風險點、危險源數(shù)據(jù)庫和電子圖，制定風險管控措施，對已形成的隱患及時落實整治。

（三）鞏固深化（12月）。對各單位排查整治工作進行重點督查，對重大風險管控情況逐一復(fù)查，鞏固專項行動成果。全面總結(jié)和考核，進一步完善相關(guān)制度措施，推動建立城市風險點、危險源排查整治工作長效機制。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府由各分管副職結(jié)合各自分管工作和領(lǐng)域，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的精細化管理，檢查、督促分管行業(yè)、領(lǐng)域組織開展好排查整治行動，并明確由鎮(zhèn)長歐陽雄玉牽頭，人大主席劉石城和黨委委員、武裝部部長何輝具體負責，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，日常工作由鎮(zhèn)安委辦（安監(jiān)站）承擔。各村（居）委會和各單位要加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確分工、周密部署、層層落實，確保專項行動有序高效開展。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要科學合理安排，全面有序推進專項行動。鎮(zhèn)有關(guān)部門要加強與上級有關(guān)部門的聯(lián)系，推動開展普查摸底工作的同時，在上級部門指導(dǎo)下抓緊制定工作規(guī)范，明確辨識、分級標準及電子圖、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準和要求，確保各階段工作順利銜接。要保障開展專項行動的人力、物力和財力，在專項行動中建設(shè)一批生命防護工程，提高安全風險管控能力。

（三）全面排查整治。要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層發(fā)動基層力量，徹底排查鎮(zhèn)區(qū)中各類風險特別是重大風險，確保不留死角、盲區(qū)。要嚴格落實風險點、危險源的風險管控措施，把握規(guī)律、突出重點、綜合施策、精準發(fā)力，采取切實可行措施整治存在的問題和隱患，降低鎮(zhèn)區(qū)安全風險。對存在重大隱患的風險點、危險源，該整改的整改、該關(guān)停的關(guān)停、該取締的取締，絕不姑息，絕不手軟，全力筑牢城市安全防線。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。加大宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力度，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對城市風險點、危險源排查整治重要性的認識，營造全社會關(guān)注參與排查整治的良好氛圍。要完善投訴舉報平臺系統(tǒng)，加強各類安全生產(chǎn)相關(guān)舉報電話的宣傳和管理，實現(xiàn)各行業(yè)舉報投訴系統(tǒng)在全市上下互聯(lián)互通。對不及時受理群眾舉報、不依法查處事故隱患的行為，要堅決問責。同時，要完善隱患舉報獎勵制度，鼓勵群眾通過電話舉報事故隱患，切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（五）強化督促檢查。由鎮(zhèn)安委辦（安監(jiān)站）根據(jù)工作進展情況，適時組織專項督查。市安委會將專項行動作為2016 年度安全生產(chǎn)重點工作納入安全生產(chǎn)責任制考核，重點考核方案制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送、工作成效（包括標準建立、評估定級、數(shù)據(jù)庫和電子圖建設(shè)、管控措施落實等）、工作總結(jié)等方面。各單位要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時督促，強化考核。

 鎮(zhèn)安委辦（安監(jiān)站）要將我鎮(zhèn)專項行動工作方案（市各部門應(yīng)包括相關(guān)工作規(guī)范、標準）和總體工作總結(jié)，分別于2016年9月10日和12月15日前報送市安委辦。專項行動期間，每月結(jié)束后5日內(nèi)向市安委辦報送上月《城市風險點、危險源排查整治專項行動排查情況表》和月工作進展情況。

 

連州市星子鎮(zhèn)人民政府

    2016年10月14日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   星子鎮(zhèn)黨政辦公室                       2016年10月14日印發(fā)